Дорогие читатели, с этого номера мы начинаем (а если точнее, то начали мы ее в прошлом номере с ироничного материала «Демократия быстрого действия») рубрику «ПолитизациЯ». Здесь я постараюсь рассказать об устройстве и работе государственного аппарата США так, чтобы вы не заскучали и не потерялись в дебрях бюрократических процедур. «ПолитизациЯ» поможет вам расширить ваш кругозор, а для тех, кто еще не сдавал экзамен на гражданство, эта рубрика станет настоящим помощником в подготовке.

Помогать мне в этом будет профессор Лойер, который иногда будет влезать в наш серьезный разговор с несерьезными комментариями. Кстати, профессор Лойер вполне реальный персонаж (фамилию я ему дала все же другую, от английского слова “lawyer”, если вы следите за нашим разговором, то поймете почему) — 50-ти летний юрист, профессор городского колледжа Нью-Йорка, по совместительству работающий на благо государства. Как вы понимаете, знает он о политической системе своей страны изнутри. Все подробности свой профессиональной деятельности, с которыми он будет с нами делиться, на самом деле биографично точны, а в каждой шутке профессора Лойера обязательно найдется доля правды. Итак, начнем…

Страница из «Статей Конфедерации»

Как известно, США начинается с конституции. Но та конституция, по которой мы сегодня живем, лишь второй, улучшенный вариант основного закона государства. Первой же конституцией являются «Статьи Конфедерации» (Articles of Confederation) — договор об образовании конфедерации тринадцати штатов США,   принятая в 1777 году и определившая республиканское устройство бывших английских колоний.

Несмотря на явное отсутствие интереса у английских колонистов в объединении колоний под эгидой единого правительства, предлагалось множество подобных планов. Естественным итогом подобной ситуации в условиях войны за независимость колоний от Великобритании стало то, что 11 июня 1776 года Континентальный Конгресс создал комитет для написания статей конфедерации. Конечная версия документа принята 15 ноября 1777 года, а 26 июня 1778 года принята версия для ратификации документа штатами. Восемь штатов подписали Статьи Конфедерации почти немедленно, но остальные растянули процесс до 1 марта 1781 года, когда документ ратифицировал последний штат, Мэриленд. На следующий день Конгресс заседал при действующих Статьях Конфедерации, первой американской национальной конституции.

Значение Статей Конфедерации в истории формирования американского конституционализма велико. Статьи Конфедерации явились первым документом американского народа, в котором описывались общие для всех политические институты. Именно здесь впервые появился принцип двойного гражданства, закрепленный впоследствии в Конституции Соединенных Штатов, ставший легальным основанием федерализма в США.

Но по прошествию некоторого времени оказалось, что документ поверхностный и требует доработки. Конгрессу, однопалатной легислатуре, где каждый штат имел один голос, отводилось достаточно малые полномочия. Суд подчинялся Конгрессу (Congress) и существовал комитет штатов (один делегат от каждого штата) вместо централизованного исполнительного органа.

Проф. Лойер: Здесь проявилась четкая тенденция возвысить законодательную власть как наиболее близкую к избирателям, а исполнительную власть превратить в ее служанку. Но самым главным недостатком, который и подвигнул отцов нации написать новый закон, считалось то, что  «Статьи Конфедерации» не давали права национальному правительству собирать налоги с населения, а кушать, как известно, хотелось всем.

Когда несостоятельность Статей Конфедерации оказалась очевидна всем, самые важные люди нации собрались в городе Аннаполисе, штат Мэрилэнд. На этой встрече, записанной в книгу истории как Аннаполиская конвенция (Annapolis convention) под датами с 11 по 14 сентября 1786 года, 12 делегатов от пяти штатов — Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр и Виржиния — решили продумать и принять поправки к существующему закону. Но вместо этого, они посовещавшись, разослали в Континентальный конгресс и все штаты, входящие в то время в союз, доклад о пройденном собрании, с просьбой поддержать идею о перенесении конвенции по исправлению конституции на год позже.

Таким образом, в мае 1787 года в Филадельфии, штат Пенсильвания, было проведено второе заседание, получившее название Конституционная конвенция или Федеральная конвенция (the Philadelphia Convention, the Constitutional Convention, Federal Convention), на котором присутствовало уже 55 делегатов от 13 штатов. Но и в этот раз Статьи Конфедераций не получили ни одной поправки. Здесь был написан новый свод законов государства.

Читайте в следующем номере, как профессору Лойеру удалось  вставить свои 5 центов в историю, и почему, из-за этого вмешательства, американская нация теперь не узнает важнейшее событие в развитии своего демократического государства.